一、项目编号：JSZC-320100-NJZZ-G2025-0043
二、项目名称：江心洲校区操场人造草皮及塑胶跑道面层
三、相关当事人
投诉人：江苏伊思顿教育设备有限公司
地址：江苏省扬州经济技术开发区扬子江中路186号智谷科技综合体D座5层501-934
被投诉人1：南京市金陵中学
地址：南京市建邺区龙恩街18号
被投诉人2：南京众智工程咨询有限公司
地址：南京市鼓楼区郑和中路18号中海广场A座601、602室
相关供应商：南京迈进建设工程有限公司
地址：南京市建邺区广聚路31号1101室
四、基本情况
投诉人就本项目的质疑答复不满意，向本机关提起投诉。投诉人认为：1. 第四章采购需求中序号1足球场人造草坪中，▲1.草丝形状：国际足联FIFA认证挤出型M型草丝。国际足联FIFA认证为境外认证，本项目为非进口产品采购项目，采购需求中要求提供上述认证作为评审因素与采购需求不相适应，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。2. 第四章采购需求中序号2人造草坪减震垫中，3.该减震垫组成的草坪系统获得国际足联FIFA Quality及Quality Pro级别认证；4.抗静电：SJ/T 10694标准出具体积电阻（＜0.1×10^5）及摩擦起电电压（|U|＜30V）两项内容均判定“合格”（提供具有CMA或CNAS标识的有效期内的检测报告加盖供应商公章）。SJ/T 10694是电子产品制造与应用系统防静电检测通用规范，跟本项目采购需求不相适应，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。3. 第四章采购需求中序号3半圆区EPDM橡胶卷材面层中，★3.面层材料材质要求：合成材料主材选用环保稳定性强的三元乙丙橡胶（简称EPDM）材料，高聚物总量（含胶量）≥20%，无机填料含量≤65%（提供具有CMA或CNAS标识的有效期内的检测报告加盖供应商公章）。半圆区EPDM橡胶卷材面层中标注★要求提供的检测报告不是国家强制性检测要求，不可以作为实质性条款，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）的规定，非强制性检测报告不宜作为资格条件，而可以作为评审因素，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。4. 第四章采购需求中序号5填充颗粒中，▲4.抗老化性能：生产企业提供国际足联指定实验室出具的UVA 10000小时老化，老化后色牢度3-4级，外观无结块、无开裂检测报告（提供具有CMA或CNAS标识的有效期内的检测报告加盖供应商公章）。国际足联指定实验室出具的UVA 10000小时老化，老化后色牢度3-4级，外观无结块、无开裂检测报告，特指检测机构限制了潜在的投标人，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。5. 第四章采购需求中序号6胶水及白色接缝布中，▲1.粘接胶水采用双组份聚氨酯草坪专用胶水，环保性能满足国家标准GB 36246-2018中非固体原材料有害物含量检测结果为全部未检出（提供具有CMA或CNAS标识的有效期内的检测报告加盖供应商公章）。GB 36246-2018是国家强制性标准，应当设置为实质性要求，不得作为评分项。6. 第五章评标办法与评标标准中产品技术参数全部满足招标要求的得满分；打★指标为必须满足项，如有负偏离将作为无效投标；打▲指标为重要指标，有1项负偏离扣1分；其余指标有1项负偏离扣0.5分，扣完为止。产品技术参数12分，▲指标为重要指标，有1项负偏离扣1分，招标文件中标注▲项一共有14项，评审因素分值设置未与评审因素量化指标相对应。7. 第五章评标办法与评标标准中，3.所投的预制型EPDM橡胶卷材依据GB 36246-2018《中小学合成材料面层运动场地》全项合格检测报告，其中12项有害物质含量全部为“未检出”的得1分（提供具有CNAS或CMA标识的有效期内检测报告加盖公章）；4.所投的预制型EPDM橡胶卷材具有依据GB/T 14833-2020《合成材料运动场地面层》标准测试其撕裂强度数值的报告，得1分（提供具有CNAS或CMA标识的有效期内检测报告加盖公章）。GB/T 14833-2020撕裂强度数值检测是针对篮球、排球、羽毛球场地面层性能，与田径运动场面性能无关，与采购需求不相适应，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。8. 第五章评标办法与评标标准中技术方案、售后服务方案、方案设计评审细则设置不合理。技术方案、售后服务方案和方案设计评审规则评分应给出具体的判断标准，明确客观的技术标准，不能光靠评审专家的主观印象，该评分标准中关于“可行性及针对性强的、可行性及针对性较强的、可行性及针对性一般的、分析针对性强、科学、操作性强的、分析具有针对性、操作性的、分析基本符合要求的的等”没有客观指标，评价区间含义模糊，文件过分扩大了评审专家的自由裁量权，“技术方案”分值高达 31 分而且没有细化量化，影响潜在供应商作出响应。足球场及半圆区是根据甲方的施工图纸来确定的，并且已经确定好位置，布局等已经成型，建成后足球场及半圆区整体三维效果图不会改变整体的布局，谈不上美观、设计图纸完整设计合理，这样的评分与项目没有关联，与产品质量无关，存在未合理设置各项评审因素及其分值的问题。
五、处理依据和结果
根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条第（四）项的规定，投诉事项部分成立，因本项目政府采购合同已经履行，故不支持投诉人提出的投诉请求。若投诉人认为采购合同履行对投诉人造成损失，投诉人可依法向责任人提起诉讼。
南京市财政局
2025年9月30日
