投诉人：南京华邦生物工程有限公司
地址：南京市六合区紫晶未来城南京华邦
法定代表人：崔红梅
被投诉人：中环建（北京）工程管理有限公司
地址：南京市江北新区中科创新广场2栋2层202室
法定代表人：王璞
投诉人南京华邦生物工程有限公司（以下简称“华邦公司”）对被投诉人中环建（北京）工程管理有限公司（以下简称“代理机构”）组织“六合区水利工程白蚁等害堤动物检查防治服务项目”（项目编号：JSZC-320116-ZHJZ-C2024-0004）的投诉，本机关已于2024年5月15日受理并依法进行了审查。
一、投诉内容及投诉请求
（一）投诉内容
1、采用综合评分法时，评审标准的分值设置未与评审因素的量化指标相对应，出现影响采购公正的违法、违规行为，且有法不依。
2、评审因素以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，构成以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
3、采购代理机构出现影响采购公正违法、违规行为，依法追究相关责任。
（二）投诉请求
1、采购文件出现影响公正的违法、违规行为，中标结果无效，重新开展采购活动。
2、采购代理机构出现影响公正的违法、违规行为，依法追究相关责任。
二、审查情况
2024年4月12日，代理机构发布竞争性磋商公告，提交响应文件截止时间及磋商时间为2024年4月23日14点30分（北京时间）。4月15日因提交响应文件及开启地点变动，发布第一次更正公告。4月19日，华邦公司向代理机构提出第一次质疑（扫描件），4月22日因质疑事项部分成立，代理机构发布第二次更正公告，并延期提交首次响应文件截止时间及磋商时间为2024年4月29日9点20分（北京时间）。4月26日代理机构对华邦公司的第一次质疑作出答复（扫描件），纸质资料于2024年4月28日寄出，华邦公司同日收到。
4月26日华邦公司向代理机构提出第二次质疑（扫描件），4月28日代理机构对华邦公司的第二次质疑作出答复（扫描件），纸质资料于2024年4月28日寄出，华邦公司同日收到。
华邦公司对代理机构质疑答复不满意，于5月15日投诉至本机关，经审查，投诉材料符合政府采购投诉受理条件和要求并正式受理。
关于投诉事项1：本项目是竞争性磋商采购方式，采用综合评分法，采购文件第三章评标办法中“项目实施方案（27分）、投入设备及材料（7分）、安全文明保证措施（7分）、售后服务方案及应急方案（18分）”的评审因素已细化、量化，分值设置与评审因素的量化指标相对应，未发现违反《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二十四条规定的情形，投诉事项不成立。
关于投诉事项2：采购文件第三章评标办法中投标人业绩要求的是“投标人具有2021年3月1日以来（以合同签订时间为准）承揽并完成类似项目（项目合同内容包含河道堤防或水库大坝白蚁检查防治）的成功案例”，是指项目内容包含河道堤防或水库大坝白蚁检查防治，并非指与合同名称一致；履约能力方面，采购人根据采购项目的特点和实际需要，经市场调研，参加过省市及以上白蚁防治标准或技术规程编制的潜在投标人较多。以上两者均不属于“以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”，投诉事项不成立。
关于投诉事项3：经审查，（1）代理机构的两次质疑答复均在规定时间内作出，未违反《政府采购质疑和投诉办法》第十三条的规定；（2）代理机构认为供应商质疑不成立，继续开展采购活动，未违反《政府采购质疑和投诉办法》第十六条的规定；（3）代理机构发布第二次更正公告，并延期提交首次响应文件截止时间及磋商时间，未违反《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第十条的规定。上述情形没有出现影响采购公正的违法、违规行为，投诉事项不成立。
三、法律依据和处理决定
根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项的规定，本机关作出处理决定如下：
投诉事项不成立。驳回投诉人投诉。
相关当事人如对本处理决定不服，可在接到本处理决定书之日起60日内依法向南京市六合区人民政府申请行政复议，或6个月内向南京江北新区人民法院提起行政诉讼。
南京市六合区财政局
2024年6月11日
