投诉人：上海率季贸易商行
所在地址：上海市青浦区朱家角镇康业路951弄32号1幢三层Z区349、350、351室
委托代理人：张志娟
被投诉人1：江苏省设备成套股份有限公司
所在地址：南京市鼓楼区清江南路18号鼓楼创新广场D栋905室
联系人：戴晶晶
被投诉人2：南京市江宁中医院
所在地址：南京市江宁区天印大道657号
联系人：严华春
一、投诉基本情况
投诉人上海率季贸易商行（以下简称“投诉人”）因不满意被投诉人江苏省设备成套股份有限公司（以下简称“被投诉人1”）于2022年4月20日作出对南京市江宁中医院呼吸机等医疗设备采购包二（编号：ZX066022H21242）的质疑答复，于2022年4月28日向我局提出投诉，我局依据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购质疑和投诉办法》于2022年5月5日依法正式受理。
二、投诉事项及投诉请求
（一）投诉事项
1.招标文件中技术参数存在非常多的独家参数及特定指向性，挂网参数为GE品牌Senographe Pristina这款产品的独家参数。某些带*号废标参数项不满足三家品牌，属GE品牌独有。另有些带▲及没有特殊标注的参数要求非常低，有的属已经淘汰的技术参数，为提前锁定GE品牌而特意标注为重要参数排除潜在竞争对手，存在明显偏袒性和不公正性。
（1）序号*8、C臂旋转范围≥360°。GE独家参数，除GE外，没有任何品牌机器可以满足此项参数。
（2）序号*19、球管小焦点IEC标准≤0.1。GE独家参数，除GE外，没有任何品牌机器可以满足此项参数。
（3）序号1、该设备应当获得美国FDA和欧共体权威机构CE的认证，该设备通过中国国内NMPA认证（同型号国内首次注册时间不早于2018年），提供相关资质文件，不能以此限制早期推出此项技术更成熟的品牌参与竞争。
（4）序号▲4、要求平板探测器，球管，高压发生器等部件均由乳腺机生产厂家生产。只有GE的平板探测器，球管，高压发生器是由一家公司生产。
（5）序号▲9、SID≥66cm。SID≥66cm太小，在做三维穿刺时医生不方便，对于临床使用属不利参数。
（6）序号10、电源柜、高压发生器、X线球管组件整合于乳腺机机架中，以提升曝光空间。GE独家参数。对临床使用属于不利参数。
（7）序号17、双靶阳极材料采用钼铑双靶。GE独家参数。钨靶相比钼靶穿透力更强。最适合亚洲致密型乳腺。
（8）序号20、滤过材料采用钼/银/铍滤波材料。GE独家参数，没有任何品牌机器可以满足此项参数。
（9）序号36、探测器材料采用碘化铯-非晶硅。高端机型只有GE有。
（10）序号38、像素≤100μm，属最差的像素参数。
（11）序号60、三维断层像素≤100μm，GE参数，二维不清晰，三维更差。
（12）序号62、三维断层曝光次数<1次，GE参数，容易漏拍。
（13）序号64、三维断层图像最小重建间隔≤0.5mm，GE参数，参数要求低。
2.招标文件上限只要求两年，人为的扩大GE品牌中标商利润空间及恶意增加医院后期使用成本。
3.招标文件中第三章评标标准不公正的评判。
4. GE Senographe Pristina这款产品近三年来江苏省内购买用户非常少，2020年初泰州市第二人民医院（姜堰区人民医院）采购这款设备成交价不到250万，并且包含断层及三维活检，与采购人的需求一致，采购人可予以确定此信息。
5. 被投诉人1江苏省设备成套股份有限公司有意向GE公司或GE的潜在中标商泄露其他供应商报名信息。
（二）与投诉事项相关的投诉请求
1．请求更改招标文件第四章采购需求包2要求中的招标技术参数，所有带*号参数选项必须满足三家，拟定一版三大品牌最高端机型都能满足的招标参数，让更多更好的品牌入围参与竞争。
2．请求更改招标文件第四章采购需求包2数字乳腺钼靶机技术参数中第五项售后服务中关于质保两年的要求，满足招标文件需求后根据投标人给出的保修年限增加相应的分值。建议修改为最低保修年限两年，投标人质保每增加一年加2分，总分不超过6分。
3.请求更改关于招标文件中第三章评标标准序号2产品功能、性能、配置要求的评分标准，建议技术参数部分带▲的参数不满足每项扣1分（原招标文件扣5分），其余指标有一个负偏离扣0.5分（原招标文件扣1分），扣完为止；请求更改招标文件第三章评标标准表格序号6业绩根据供应商提供本次所投产品同型号的江苏省内三级医院业绩合同情况进行评分，每提供一个合同得2分，满分10分。（提供自2019年3月1日以来江苏省内三级医院的业绩合同复印件并加盖公章件）。
4.参考泰州市第二人民医院中标价格，请求密切关注此项目最终成交价及服务条款。
5.根据被投诉人1江苏省成套设备股份有限公司透露潜在供应商信息给GE厂家的事实，请做出相应处罚或惩戒。
三、审查情况
我局于5月5日正式受理本项目投诉后，依法开展调查工作，并组织省内行业专家对投诉事项进行了论证，现查明：
投诉事项一：
（1）关于“序号*8、C臂旋转范围≥360°”问题。经了解，该参数的临床意义是C臂旋转范围越大，医生摆体位时空间灵活，更方便，可提高工作效率。经专家论证，目前市场上至少有西门子、富士、GE、达影四家品牌满足该参数要求，能够形成充分竞争，并非GE独家参数。该投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立。
（2）关于“序号*19、球管小焦点IEC标准≤0.1”问题。经调查，该参数的临床意义是小焦点越小，图像越清晰。目前市场上至少有豪洛捷、富士、GE、达影四家品牌能满足该参数要求，并非GE独家参数。经专家论证，该参数表述欠严谨，建议根据临床需求实际，将此条款修改为“球管至少具有双焦点，加*号”。
（3）关于“序号1、该设备应当获得美国FDA和欧共体权威机构CE的认证，该设备通过中国国内NMPA认证（同型号国内首次注册时间不早于2018年），提供相关资质文件”问题。经调查，被投诉人设置该条款期望能够采购到近5年内最新机型，目前市场上至少有西门子、GE、吉特3家品牌符合该参数要求。经专家论证，建议根据临床需求实际，将此条款修改为“设备通过中国国内NMPA认证，并且在有效期内”。
（4）关于“序号▲4、要求平板探测器，球管，高压发生器等部件均由乳腺机生产厂家生产”。经调查，被投诉人设置该参数是为了带来更匹配性、稳定性，以减少售后服务的麻烦。经专家论证，建议根据临床需求实际，去除“▲”标记，改为一般性条款。
（5）关于“序号▲9、SID≥66cm”问题。经调查和专家论证，SID距离是指球管出X线位置到达平板探测器的距离，SID≥66cm在控制射线剂量与方便操作中达到最佳平衡。目前市场上至少有豪洛捷、联影、GE、达影等多个品牌能满足该参数要求。该投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立。
（6）关于“序号10、电源柜、高压发生器、X线球管组件整合于乳腺机机架中，以提升曝光空间”问题。经调查，目前市场上至少有西门子、联影、GE、达影四个品牌能满足该参数要求。经专家论证，该参数临床意义不大，建议去除此条款。
（7）关于“序号17、双靶阳极材料采用钼铑双靶”问题。经调查，目前市场上双靶阳极材料有钼铑双靶、钼钨双靶。经专家论证，建议根据临床需求实际，将此条款修改为“阳极材料由两种材料组成”。
（8）关于“序号20、滤过材料采用钼/银/铍滤波材料”问题。经核查，滤过材料有钼、银、铍、铝、铜、铑等。经专家论证，建议根据临床实际需求，将此条款修改为“滤过材料至少采用两种”。
（9）、（10）、（11）、（12）、（13）关于“序号36、探测器材料采用碘化铯-非晶硅；序号38、像素≤100μm；序号60、三维断层像素≤100μm；序号62、三维断层曝光次数<1次；序号64、三维断层图像最小重建间隔≤0.5mm”问题。经调查，上述条款都是与描述探测器相关的参数。经专家论证，建议根据临床需求实际，将条款（9）修改为“采用数字化平板探测器技术，DQE≥70%@0.5LP/mm”，去除（10）、（11）、（12）、（13）四个条款。
投诉事项二：经调查，采购文件要求供应商提供属于采购需求之内的免费质保，合同价为完成本项目实施和售后服务2年期内所收取的全部费用，再将超过2年的免费质保期作为评分项没有法律依据。经专家论证，根据临床实际需求，将此条款修改为“质保期：质保期≥2年（自验收报告签字确认日起，开始进入质保期）；质保期外，上门维修不收人工费和其它费用，只收配件成本费”。
投诉事项三：该事项所反映的问题已在投诉事项一中逐一进行了调查核实，经专家论证后，将结合临床工作需求进行修改。
投诉事项四：经调查，该院几年前曾采购过GE品牌Pristina型号设备，价格250多万元，其配置含断层功能，但不包括三维活检功能，与本项目的采购需求不一致。该投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立。
投诉事项五：据调查，本项目是采用不见面方式投标的，网上报名系统只显示投标供应商单位名称、联系方式，并不显示供应商所投产品的品牌及型号，无法获得相关品牌代理商的联系方式。且经审查，“被投诉人1”承诺没有向潜在供应商透露任何关于项目的信息。现有材料无法证明“被投诉人1”有意向GE公司或GE潜在中标供应商泄露其他供应商报名信息。该投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立。
四、法律依据和处理决定
综上，依据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项、第三十一条第（一）项之规定，本机关作出如下处理决定：
1.驳回投诉人本次投诉事项一中的（1）、（5）条款和投诉事项四及投诉事项五。
2.投诉事项一中的（2）、（3）、（4）、（6）——（13）条款和投诉事项二及投诉事项三部分成立，责令“被投诉人”修改招标文件，重新开展采购活动。
投诉人如对本处理决定不服，可在收到本处理决定书之日起六十日内依法向江宁区人民政府申请行政复议，或六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。
南京市江宁区财政局
2022年6月1日
