投诉人：绮耘科技（浙江）股份有限公司
所在地址：浙江省宁波市镇海区镇海大道中段417号金宁大厦11楼
委托代理人：李爱贞
被投诉人1：南京市江宁区气象局
所在地址：南京市江宁区宏运大道4688号
联系人：朱鑫君
被投诉人2：解放号网络科技有限公司
所在地址：南京市雨花台区宁双路19号云密城L栋6楼
联系人：张汉清
一、投诉基本情况
投诉人绮耘科技（浙江）股份有限公司（以下简称“投诉人”）因不满意被投诉人解放号网络科技有限公司（以下简称“被投诉人2”）于2021年6月9日作出对江宁区城市内涝监测预警平台建设项目（编号：NJJF-202105202796）的质疑答复，于2021年6月16日向我局提出投诉，我局依据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购质疑和投诉办法》于2021年6月22日依法正式受理。
二、投诉人投诉事项及投诉请求
（一）投诉事项
1.我司认为采购人/代理机构对我司提交的质疑内容答复存在故意偏袒，忽略事实。本次中标单位与天津市祥云气象信息服务有限责任公司存在控股关系，应追究其法律责任。
2.本项目为竞争性磋商形式开展，但未就磋商事宜进行一对一磋商。业主不应充当评审代表，本次专家评审三名，含业主代表一名，评审不应对不同供应商区别对待，区别评审。我司要求公开评审录像，针对评审内容及结果进行投诉。
3.我司质疑中标单位天津市华风广告有限公司不具备规定中第三条（具有履行合同必需的设备和专业技术能力），质疑其承建能力。在本次磋商活动中进行二次报价后，中标单位天津市华风广告有限公司以捌拾万元整中标，我司报价陆拾玖万元整。
（二）与投诉事项相关的投诉请求
请求相关部门调取磋商视频录像进行二次证据补充，就我司的请求内容给予客观、公正的答复，给予我司公平、公正的政府采购活动环境，确保我司合法利益得到保护。废除中标单位的中标资格，并确认作为第二顺位的我司为中标单位。
三、我局审查情况
我局于6月22日正式受理本项目投诉后，依法开展调查工作，现查明：
投诉事项1：《中华人民共和国公司法》第216条规定，控股股东，是指其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东。经核查，天津市华风广告有限公司于2002年6月26日成立，法定代表人为刘桂莲、经理为张婧，注册资本100万元，其中天津市气象服务中心持股87%、天津市防雷技术中心有限责任公司持股13%；天津市祥云气象信息服务有限责任公司于2012年12月26日成立，法定代表人、经理为孟兆勇，注册资本100万元，其中天津市气象服务中心持股80%、天津市华风广告有限公司持股20%。不存在中标单位与天津市祥云气象信息服务有限责任公司存在控股和管理关系的情形以及采购人/代理机构对投诉人提交的质疑内容答复故意偏袒，忽略事实的情况。投诉人的投诉缺乏法律和事实依据，投诉不成立。
投诉事项2：经调查并调看评审录像发现，（一）有投标供应商逐一进入评审现场与磋商小组分别进行磋商的过程。磋商小组对磋商文件能够详细列明采购标的技术、服务要求的，在最终报价前要求供应商对竞争性磋商文件中所承诺的条款、事项和报价等完全明确和知悉后，在规定时间内提交最后报价并签字确认，符合竞争性磋商的相关程序要求。（二）磋商小组成员共3人，其中采购人代表1人、江苏省政府采购评审专家库中抽取的评审专家2人。符合《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第十四条“磋商小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的2/3”之规定。（三）未发现评委对不同供应商区别对待、区别评审。该投诉事项缺乏事实和法律依据，投诉不成立
投诉事项3：经调查，（一）天津市华风广告有限公司营业执照经营范围包括气象技术咨询服务、计算机软件技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等。公司拥有“一种基于NB-IOT的城市内涝监测用可自主调节式积水装置”的实用新型专利、“天津城市自动化积水监测预警系统VI.0.0”及“天津城市自动化积水监测预警系统VI.0”的计算机软件著作权的授权使用权及相关积水监测系统的服务合同等证明材料，投诉人质疑其承建能力缺乏事实依据。（二）本次招标采用的是综合评分法，价格只是评审因素之一，并非价低者中标。该投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立。
四、处理决定
依据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项等有关法律法规，针对绮耘科技（浙江）股份有限公司的投诉事项及投诉请求，本机关作出处理决定如下：
驳回投诉人本次投诉。
投诉人如对本处理决定不服，可在收到本处理决定书之日起六十日内依法选择向江宁区人民政府或南京市财政局申请行政复议，或六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。
2021年7月26日
