1、政府采购的基本概念是什么？
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务的行为。采购人在编制年度部门预算时，应根据政府采购目录单独编制政府采购预算，政府集中采购目录中规定了政府采购的具体项目和限额标准。
相关法规：《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《关于转发<江苏省2021年政府集中采购目录及标准>的通知》（宁财购〔2020〕350号）
2、什么是集中采购？
集中采购是政府采购的一种组织形式，是由政府设立的职能机构（我市指市政府采购中心）统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。纳入集中采购目录之内且在政府采购预算金额标准以上的货物、工程、服务类项目，均应当实行集中采购。
相关法规：《政府采购法》、《政府采购法实施条例》
3、什么是分散采购？
分散采购是相对于集中采购而言的，也是政府采购的一种组织实施形式。集中采购目录之外政府采购限额标准之上的项目属于分散采购。
相关法规：《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《江苏省政府采购分散采购管理规定》（苏财购〔2004〕13号）
4、什么是政府采购限额标准（分散采购限额标准）？
政府采购限额标准用于确定集中采购目录之外的政府采购范围，具体包括：集中采购目录内50万元（含）至100万元（不含）的货物和服务（网上商城、协议供货、定点采购除外）；集中采购目录以外50万元（含）以上的货物和服务；工程类采购合同价在400万元以上的项目。
相关法规：《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《关于转发<江苏省2021年政府集中采购目录及标准>的通知》（宁财购〔2020〕350号）
5、分散采购如何操作？
分散采购货物和服务类的项目应当按照《政府采购法》规定的六种方式进行，工程类招标的项目应当按照《招标投标法》进行。政府分散采购一是由采购人自行组织采购（需具备编制招标文件和组织评标能力），二是委托采购代理机构（包括集中采购机构和获财政部、省财政厅登记备案的招标代理机构）代理采购。
相关法规：《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《招标投标法》、《江苏省政府采购分散采购管理规定》（苏财购〔2004〕13号）、《关于转发<江苏省2021年政府集中采购目录及标准>的通知》（宁财购〔2020〕350号）
6、集中采购项目如何委托采购代理机构？
对于政府集中采购项目，采购人必须按规定委托市政府采购中心代理采购。采购人委托市政府采购中心代理采购的项目，须事前向市财政局主管业务处室申报政府采购计划，采购计划经市财政局批复后，采购人自行委托市政府采购中心办理采购事宜。
相关法规：《政府采购法》、《政府采购法实施条例》等
7、分散采购项目代理机构如何确定？
采购人一是可以自行组织采购；二是委托政府集中采购机构或有政府采购代理资质的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。其中，委托采购代理机构办理采购事宜的，可登陆南京市政府采购网，在“政府采购代理机构资格查询”栏目自行选定代理机构。
相关法规：《政府采购法》、《政府采购法实施条例》等
8、政府采购基本程序是什么？
采购人从事政府采购活动的基本程序（以公开招标采购方式为例）应该包括：编制政府采购预算、报送政府采购计划、与政府集中采购机构（社会中介代理机构）签订委托代理协议、代理机构编制招标文件、在政府采购指定媒体发布招标采购信息、供应商投标、开标、评标、定标、在政府采购指定媒体公告采购结果、签订采购合同、供应商履约等具体环节。
相关法规：《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）
9、政府采购方式有哪些？
开展政府采购工作应依法根据项目属性分别采用以下方式：（1）公开招标；（2）邀请招标；（3）竞争性谈判；（4）竞争性磋商；（5）单一来源采购；（6）询价；（7）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
相关法规：《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）等
10、什么是公开招标采购方式？
是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。
我市政府采购货物、服务、工程项目采购预算金额达到400万元以上的项目应该实行公开招标。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零，或者以其他方式规规避公开招标采购。货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。
相关法规：《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）、《关于转发<江苏省2021年政府集中采购目录及标准>的通知》（宁财购〔2020〕350号）
11、什么是邀请招标？
是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。
符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。满足第（1）项条件的采购项目，除有省级以上人民政府有关部门明确规定外，均应先采用公开招标方式，按《政府采购信息公告管理办法》规定，在“中国政府采购网”、“江苏省政府采购网”、“南京市政府采购网”及其他政府采购信息发布媒体上发布招标公告，充分征集潜在供应商。满足第（2）项条件的采购项目，需提供充分的证明材料及市场调研情况、专家意见。
相关法规：《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）
12、什么是竞争性谈判采购？
是指采购人、政府采购代理机构按照规定的程序，通过与符合项目资格条件的供应商依据谈判文件进行谈判，最后确定成交供应商的采购方式。
符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判采购的，采购信息和成交结果均应在政府采购监管部门指定的媒体上发布。从谈判文件发布之日至规定的谈判开始前一日，一般项目不得少于5日，大型或技术复杂项目不得少于10日，其中工作日均不得少于3天。上述时限规定不能满足采购人紧急需要的，应在采购信息发布前获得同级财政部门批准。
相关法规：《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）
13、什么是竞争性磋商采购？
是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。
符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（1）政府购买服务项目；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（4）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（5）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。
相关法规：《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）等
14、什么是单一来源采购？
符合下列情形之一的货物或者服务，可以由应公开招标转为单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
相关法规：《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）
15、什么是询价采购？
采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。在采用询价采购方式时，采购人或采购代理机构可以将询价采购需求在政府采购指定媒体上发布，询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的被询价供应商，或询价小组直接确定符合资格条件的3家以上被询价供应商，并向被询价供应商发出询价通知书让其报价。询价采购文件或询价通知书发布、发出之日至报价截止日，不得少于5日，其中工作日不得少于3日。
相关法规：《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）、《南京市政府采购询价管理办法》（宁财购规字〔2010〕4号）
16、公开招标限额标准以上单一来源采购如何办理？
采购人对达到采购预算400万元以上的项目，拟采用单一来源采购方式的，需事前经市级财政部门批准。
相关法规：《政府采购非招标采购方式管理办法》（中华人民共和国财政部令第74号）
17、什么是网上商城采购？
网上商城采购是指采购单位通过“江苏省省级网上商城”系统登录定点电商专用平台（包括苏宁易购、京东商城、办公伙伴、一线达通），浏览查询纳入政府采购网上商城产品范围内的商品信息及价格比较，通过直接下单方式进行的采购。目前，纳入网上商城采购的商品包括台式计算机、便捷式计算机、数码照相机、多功能一体机、PC显示器、打印机、投影机、交换机、路由器、扫描仪、传真机、复印机、速印机、空调等14类产品。
相关法规：《南京市市级网上商城采购管理办法》（宁财购〔2017〕904号）、《关于转发<江苏省2021年政府集中采购目录及标准>的通知》（宁财购〔2020〕350号）
18、哪些项目实行定点采购？
目前我市实行定点采购的项目主要包括：家具定点采购、会议定点采购、物业管理服务、印刷服务、机动车保险、维修和保养服务、公车租赁服务定点采购和20万元至400万元之间的工程项目定点采购。
相关法规：《关于转发<江苏省2021年政府集中采购目录及标准>的通知》（宁财购〔2020〕350号）
19、网上商城、定点采购范围内产品不能满足采购人需求怎么办？
网上商城、定点采购范围内产品不能满足采购人需求的，采购人应该按照部门内控管理规定经集体研究，并经主管预算单位同意后，采购金额50万元以下的可自行采购。50万元（含）以上的委托集中采购机构组织采购。
相关法规：《关于转发<江苏省2021年政府集中采购目录及标准>的通知》（宁财购〔2020〕350号）
20、工程类采购如何操作？
工程采购主要是指建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、拆除、装修、修缮工程采购。根据政府集中采购目录的规定，工程类采购20万元至400万元之间的实行定点采购，20万元以下由采购人自行采购；定点范围内不能满足需求的可委托社会代理机构实施分散采购；400万元（含100万元）以上属分散采购，由采购人依照《中华人民共和国招标投标法》等有关法规组织实施。
相关法规：《中华人民共和国招标投标法》、《南京市市级建设工程政府采购项目管理暂行办法》（宁财购〔2005〕533号）、《关于转发<江苏省2021年政府集中采购目录及标准>的通知》（宁财购〔2020〕350号）
21、政府采购质疑有哪些规定？
投标供应商对中标公告有异议的，应当在中标公告发布之日起七个工作日内，以书面形式向招标采购单位提出质疑。招标采购单位应当在收到投标供应商书面质疑后七个工作日内，对质疑内容作出答复。
相关法规：《政府采购法》、《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）
22、政府采购投诉有哪些规定？
供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、代理机构提出质疑。采购人、代理机构应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复。
质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外。） 对符合法定受理条件的投诉事项，政府采购监督管理部门应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
相关法规：《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部第94号令）
23、什么是政府购买服务？
政府购买服务是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。不属于政府职责范围的服务事项以及各单位“三定方案”中权利清单范围内的事项不得纳入政府购买服务的范围。
相关法规：《政府购买服务管理办法》（中华人民共和国财政部第102号令）
24、政府采购政策功能有哪些？
在政府采购活动中，采购人、政府采购代理机构要认真执行国家和省、市政府促进经济和社会发展的各项政府采购政策，在政府采购评审标准和评审办法中充分体现对科技创新、节能环保产品、扶持不发达地区和少数民族地区以及中小企业的支持等。鼓励采购本国产品和服务，确需采购进口产品的，要填写相关申请文件并向市级财政部门提出申请。
相关法规：《政府采购进口产品管理办法》（财库〔2007〕119号)、《南京市政府采购进口产品申报审核管理办法》（宁财购〔2018〕549号）、《政府采购支持中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）、《转发财政部<关于运用政府采购政策支持创新产品和服务的意见>的通知》（苏财购〔2019〕52号）
25、公务机票购买有几种渠道？
公务机票购买一共有三种方式：（1）在政府采购机票管理网站（www.gpticket.org）上使用公务卡购票。（2）选择在政府采购机票管理网站上公布的各航空公司在本地的直销机构或具备公务机票销售资质的代理机构购票。（3）购票人可以购买市场上前两种渠道以外的国内航空公司低价机票，但该票价应当低于政府采购机票管理网站公布的同一时刻同一航班、同等舱位的机票价格。购票时应当从政府采购机票管理网站上下载并保存出行日期机票市场价格截图，作为购买低价机票的报销凭证。
相关法规：《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》（财库〔2014〕33号)、《关于加强公务机票购买管理改革有关事项的通知》（苏财购〔2015〕7号)、《关于实施公务机票购买管理改革有关事项的通知》（宁财购〔2015〕555号)
26、没有公务卡的公务人员如何购买公务机票？
没有公务卡的公务人员，应按照《财政部 中国人民银行关于印发<中央预算单位公务卡管理暂行办法>的通知》（财库〔2007〕63号）的有关规定，及时办理公务卡。
购票人为没有完成公务卡办理，公务卡额度不足的人员以及需要购买公务机票的其他人员（如国内外专家等）购买公务机票时，可到政府采购机票管理网站（www.gpticket.org）“服务商查询”模块中，选择服务商委托购票, 并使用银行转账方式购买公务机票。
相关法规：《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》（财库〔2014〕33号)、《关于加强公务机票购买管理改革有关事项的通知》（苏财购〔2015〕7号)、《关于实施公务机票购买管理改革有关事项的通知》（宁财购〔2015〕555号)
27、公务机票管理网站上没有相应的国际航线，怎么选择？
关于国际航线的选择标准，购票人应优先选择国内航班，如乘坐国内航班要中转一次以上（不含一次）的，可以经本单位外事部门和财务部门审批同意后，购买国外航空公司机票。
相关法规：《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》（财库〔2014〕33号)、《关于加强公务机票购买管理改革有关事项的通知》（苏财购〔2015〕7号)、《关于实施公务机票购买管理改革有关事项的通知》（宁财购〔2015〕555号)
