市各单位、各区（园区）财政局，各政府采购代理机构：
为进一步规范政府采购进口产品管理，落实支持国产产品导向政策，提高财政资金使用绩效，根据《政府采购进口产品管理办法》（财库〔2007〕119号）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号令)，结合近期政府采购进口产品申报审核实际，就引入全生命周期成本理念加强需求管理等工作要求进一步明确如下：
一、加强进口产品采购需求管理
根据《政府采购需求管理办法》规定，采购人应当将采购需求管理作为政府采购内控管理的重要内容，加强对需求形成和实现过程的内部控制与风险管理。采购人确需采购进口产品的，应在年度预算编制阶段，围绕工作需求，对拟采购进口产品的必要性进行充分市场调研，通过“中国政府采购网”“江苏政府采购网”等指定媒体，查询参考国内、省内同类项目采购结果情况，研判国产产品技术参数、价格性能是否满足工作需求。单笔采购1000万元以上进口产品必须组织市场调研，了解拟采购产品是否有国内代理商等信息，牢固树立全生命周期成本理念，如涉及专机专用耗材、独家维护保养服务，应当统筹考虑将设备完整运行期综合成本纳入评审因素，避免“低价采购、高额维保”。
二、规范进口产品采购程序
经审核同意批准采购进口产品，仅指批准该种进口产品参与竞争，除法律法规另有规定外，采购过程中均应按照政府采购法律法规规定的流程组织实施。所有项目均应通过“苏采云”系统发布采购公告，如确需开展国际招标，亦应通过“苏采云”系统同步或提前发布招标公告、采购文件，或告知国际招标采购文件下载链接，参照政府采购电子化流程要求，免收招标采购文件费，减轻供应商负担，保证充分市场竞争。
三、切实发挥专家论证支撑作用
政府采购进口产品专家论证小组依法由5人以上单数组成，其中，必须包括一名法律专家，其余成员应当为本单位以外技术专家，具备同类货物或服务的使用经验和专业背景，了解国内市场供应、国产替代产品情况。采购人代表不得作为专家组成员参与论证。参与论证的专家不得作为采购评审专家参与同一项目的采购评审工作。要围绕进口产品是否符合“在中国境内无法获取、或者无法以合理的商业条件获取”等条件进行论证，形成统一的论证意见，每名专家在论证意见上签名，有保留意见的签署保留意见。专家论证首先应具体分析阐述采购人的特殊工作需求，再列举国产产品的性能指标现状，明确表述是否可在国内以合理的商业条件获取，论证内容应细化、量化，统筹研判工作需求与财政可持续保障能力，杜绝论证“走过场走形式”或“只签名不论证”。对不具体、不细化、不量化、不充分的论证结果，财政部门将不予审批。
南京市财政局
2025年2月26日
